“下游要好水，上游要發(fā)展”使生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮袈暼章　Ｒ越?jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系，比單純依靠行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久

21日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部在福建召開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)會(huì)。廣東分別與福建、廣西簽署協(xié)議，撥付5億元，補(bǔ)償、鼓勵(lì)這兩個(gè)上游省份保護(hù)好水源，引人關(guān)注。

水污染防治之難，在于水的流動(dòng)性。水自源頭奔流而下，被沿岸居民、企業(yè)反復(fù)利用，任何環(huán)節(jié)疏于治理，都可能讓水變臟。水往低處流的特性，也導(dǎo)致“上游排污，下游遭殃”——上游地區(qū)的污水流往下游，下游往往用盡渾身解數(shù)也難以應(yīng)對(duì)。

如此“用”“治”錯(cuò)位，為何多年來(lái)大家安之若素？原因在于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。30多年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是沿海地區(qū)肇始的。河流三角洲地區(qū)發(fā)展多年以后，重化工業(yè)才逐漸往上游地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，上游地區(qū)還沒(méi)多少工業(yè)，水質(zhì)好于下游，下游地區(qū)只要大力治污，水質(zhì)就容易改善。

環(huán)境治理的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。近年來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮袈暼章?，乃發(fā)展所迫——河湖上游地區(qū)發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，卻因缺乏資金和技術(shù)往往走發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)去粗放發(fā)展的老路，治污乏力；下游地區(qū)利用多年積累的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)大力治污了，卻面臨上游污水不斷涌入的巨大壓力。一些保住一江清水的上游地區(qū)，受行政區(qū)劃制約，不但沒(méi)有享受保護(hù)環(huán)境帶來(lái)的好處，反而發(fā)展滯后，覺(jué)得自己得不償失。

環(huán)保有補(bǔ)償，才能可持續(xù)。近年來(lái)，浙皖兩省在新安江流域、粵贛在東江流域試行的流域生態(tài)補(bǔ)償表明，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系，比單純地依靠行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久。當(dāng)然，要徹底解決“下游要好水，上游要發(fā)展”，還有待各方對(duì)生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律及其市場(chǎng)價(jià)值更深入研究和理解，能拿出大家都能接受的補(bǔ)償方案。同時(shí)，中央財(cái)政也要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式加大資金整合統(tǒng)籌力度，支持上下游之間合力治污。